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索 取 号:GSAC01-183000-2018-0017 生成日期:2018/8/17
信息名称:关于印发西固区双随机一公开监管工作 实施方案的通知
内容概述:
发布机构:西固区政府办公室 文件编号:西政办发〔2018〕72号
关于印发西固区双随机一公开监管工作 实施方案的通知

 


 

 



 

区政府有关部门:

《西固区双随机一公开监管工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                   

       

 

 

兰州市西固区人民政府办公室

                                             2018817

 

 

 

西固区双随机一公开监管工作

 

为进一步深化简政放权、放管结合,推进政府职能转变,优化服务改革,提升服务水平,全面落实放管服改革相关工作任务,按照《关于深化放管服改革推进政府职能转变的意见》(兰政发(201818)《关于印发兰州市双随机一公开监管工作实施方案的通知》(兰政发〔2018176)文件精神,就创新政府管理方式、规范市场执法行为、推进先照后证后加强事中事后监管,营造公平、法制、健康发展的营商环境,现结合我区实际,制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

()指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕简政放权、放管结合和优化服务改革等重点工作,全面推行随机抽取检查对象、随机选派检查人员、公开抽查检查结果双随机一公开抽查检查机制,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,提高监管效能,维护公平竞争的市场秩序,激发市场活力。

()基本原则

1.坚持职责法定原则。严格按照法律、行政法规、国务院决定厘清的各部门市场监管职责,以谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,全面落实监管主体责任。凡法律法规、规章没有规定的,一律不得擅自开展检查,依法推进事中事后监管的规范化。

2.坚持公开透明原则。实施双随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,着力推进双随机抽查公开化、制度化、规范化,实行阳光执法

3.坚持公正高效原则。规范行政监管权力运行,切实做到严格规范、公正执法、文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

    4.推行协同监管原则。建立健全随机抽查机制,依托甘肃省部门协同监管平台系统,形成统一的市场监督信息平台,实现各部门依法履职信息的互联互通,积极探索推进跨部门、跨行业的联合随机抽查机制,形成齐抓共管的协同监管格局。

二、重点任务

双随机一公开抽查是指各有关部门根据制定的抽查检查计划任务,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽查检查结果通过协同监管系统向社会公示的过程。各责任部门要按照综合监管、简约监管的原则,全面加强事中事后监管,落实双随机一公开监管制度,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,所有监督检查均需通过双随机一公开方式进行。同时,要积极开展跨部门双随机联合检查工作,减少执法监督过程中对市场主体的干预,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,实现一次抽查、全面体检,营造公平、法制、健康发展的营商环境。

()健全双随机抽查工作机制

1.制定随机抽查事项清单。各责任单位要严格按照相关法律法规,结合日常监督管理需要,制定随机抽查事项清单,明确抽查的法律依据、抽查的市场主体、抽查的内容和抽查的方式,并向社会公示抽查事项清单。法律法规、规章无明确规定的,一律不许擅自开展检查。

2.建立随机抽查市场主体名录库。各责任单位要根据监管行业和监管领域建立本部门市场主体目录库,将新设立的主体纳入主体名录库。名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、经营范围、行政许可等信息,并及时将吊销或注销的市场主体在主体库中删除,确保抽查基数的准确性。

3.建立检查执法人员名录库。各有关部门应当将具有执法资格并从事相关监管的执法人员纳入名录库。名录库应包含执法检查人员的基本情况、业务专长等信息,并根据工作调整及时进行更新。

4.建立随机抽查计划任务库。各责任单位要根据监管工作需要,制定年度抽查工作计划,在进行双随机抽查前先发布抽查检查计划,再开展具体抽查工作。抽查计划任务库包括计划名称、抽查任务、抽取比例、抽查事项、抽查对象范围、抽取日期等信息内容。

()建立健全统一的双随机抽查监管信息平台

各责任单位要依托甘肃省部门协同监管平台双随机抽查检查系统,不断完善相关信息归集录入工作,积极开展双随机抽查工作。涉及市场主体、社会团体和行政机关监督管理的部门,要通过甘肃省部门协同监管平台实施监管抽查,登录平台双随机抽查检查系统填报计划任务库、抽查事项库、检查主体名录库和执法检查人员名录库等相关信息数据。在部门内双随机栏目下填报抽查任务、抽查事项、选择检查主体对象,确定抽查比例,随机摇号产生抽查对象名单,选择下派单位、下派抽查主体名单。实施检查的部门根据已抽取的主体名单,随机摇号匹配执法人员,并根据匹配名单进行实地检查;检查执法人员在完成抽查任务后20个工作日内填写检查结果,并通过信息平台服务器转换统一在国家企业信用信息公示系统(甘肃)网向社会公示。

三、工作要求

()规范执法检查流程

1.积极探索跨部门联合检查。结合具体工作实际,各责任单位要合法合理地确定检查事项,共同探索研究整合多部门对同一市场主体的检查事项,实施跨部门联合抽查检查工作。严格按照双随机要求,制定完善联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成,提高执法效能,实现一次抽查、全面体检

2.合理确定抽查比例和频次。各责任单位要根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查比例和频次,确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对国家部委、省、市级部门已部署抽查计划的,本级部门不再安排抽查;对已抽查过的市场主体,不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体,要加大随机抽查比例和频次;法律法规、规章对监督检查有明确规定的,以及上级部门对监督检查有专门要求的,从其规定;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查,依法进行。

    3.科学合理选择检查方式。抽查可采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,并注重运用云计算和大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作,依法利用其他政府部门作出的核查结果或专业机构作出的专业结论。

4.如实记录检查情况。各责任部门要依法对被抽查市场主体实施检查,按照实际情况如实填写检查记录表,做到全程记录,并逐步推广运用电子化手段,实现执法有依据、责任可追溯。

5.依法处理违法违规行为。各责任部门对抽查发现的违法违规行为,要依法依规处理,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性,营造遵法守法、诚信经营的良好社会氛围。

6.及时公示抽查及处理结果。各监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,将抽查情况及查处结果录入在被抽查市场主体的公示信息中,向社会公示。对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,按照情况依法处理并公示;对不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门处理;涉嫌犯罪的,要移送公安司法机关处理。市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由监管部门依法处理,并记录在市场主体公示信息中,向社会公示。

7.实行信息归集动态管理。各有关部门要对市场主体名录库、执法检查人员名录库及随机抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关归集信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

()建立健全配套工作机制

1.形成统一市场监管信息平台。区市管局要充分依托甘肃省部门协同监管平台系统,加快各部门之间、部门上下级之间监管信息的互联互通,整合形成统一的市场监管信息平台。各责任单位要通过甘肃省部门协同监管信息共享和应用平台,将企业法人行政许可类、监管类、处罚类信息归集在相应市场主体名下,在甘肃省部门协同监管平台进行公示,并监督市场主体履行信息公示义务。

2.健全双随机抽查与社会信用体系衔接机制。各责任单位要积极建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,形成信用监管信息互通共享机制,在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止,让失信者一处违规、处处受限。

四、保障措施

()加强组织领导。各有关部门要加强双随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协调配合,不断提高检查水平,切实把双随机抽查监管落到实处。

()全面靠实责任。各责任单位要强化双随机一公开抽查人员、经费、车辆保障,加强业务培训,转变执法理念,不断提高执法能力,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责,确保2018年年底实现监管事项和部门全覆盖。

()严格抽查纪律。各监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中违规违纪的,要依法依纪严肃处理。

()加强督导检查。各有关部门要加强对双随机一公开监管工作的指导和督查,区审改办和区市管局要对四库一细则及年度抽查计划的实施情况进行督导检查,对抽查工作进展迟缓、推诿扯皮、协调不力的单位报请区放管服领导小组进行通报约谈。

()强化信息反馈。各责任单位要根据方案要求,明确抽查的任务安排和时间进度,每季度向区审改办和区市管局报送本部门双随机抽查工作进展。区市管局和区审改办要结合《西固区先照后证改革后加强事中事后监管暨企业信用约束联席会议制度》文件规定,以具体问题为导向,及时研判分析并协调解决,全面掌握了解,确保把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。

 

 

 

 

 

 

                                    

 送:区委办,区人大办,区政协办。                  

 公开属性:主动公开。                             

 兰州市西固区人民政府办公室            2018817印发