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索 取 号:GSAC01-183000-2018-0006 生成日期:2018/5/21
信息名称:关于印发西固区2018年度地质灾害防治方案的通 知
内容概述:
发布机构:西固区政府办公室 文件编号:西政办发〔2018〕32号
关于印发西固区2018年度地质灾害防治方案的通 知



 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

《西固区2018年度地质灾害防治方案》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

 

兰州市西固区人民政府办公室    

2018521


 

西固区2018年度地质灾害防治方案

 

为切实做好西固区2018年度地质灾害防治工作,最大程度地避免或减轻地质灾害造成的损失,从而有效保护人民群众生命及财产安全,根据国务院《地质灾害防治条例》、《甘肃省地质灾害防治十三五规划》、市政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》与《兰州市西固区地质灾害防治规划》的规定和要求,并结合2017年度地质灾害防治工作情况和全区地质灾害的摸排调查成果,结合我区实际,特制定本方案。

一、兰州市西固区地质灾害基本情况

()地质灾害的类型及分布

1.类型

西固区地处青藏高原和陇西黄土高原西部边缘的交汇处,兰州河谷盆地的东部,总面积385.02km2,区内地质构造复杂,新构造运动强烈,谷深坡陡、黄土广布,气候干燥、降水集中、植被稀少。不利的地质环境条件、日益加剧的人类工程活动以及降雨等因素相互作用,使滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发育严重。截止2017年底,全区共有地质灾害隐患点557(附件3),其中不稳定斜坡415处、滑坡104处、泥石流25条、崩塌13处。地质灾害威胁人口28426人,占全区总人口的7.77%,威胁财产达20.55亿元。

2.分布

据相关资料,区内地质灾害主要分布于河谷近山地带和台塬斜坡地带。

(1)不稳定斜坡

不稳定斜坡是区内分布最广、密度最高的地质灾害类型,共发育415处。调查统计,区内不稳定斜坡可划分为土质不稳定斜坡、岩质不稳定斜坡和岩土质不稳定斜坡三类,其中以土质斜坡居多。

土质不稳定斜坡分布面广、密度高,主要分布于河谷高阶地及黄土丘陵区的高陡斜坡地带。

岩质不稳定斜坡和岩土质不稳定斜坡,主要集中分布于交通干线沿线和居民生活集中区附近基岩出露地段,多因工程建设开挖等活动形成。

(2)滑坡

区内滑坡共发育104处,分布面广、密度高,活动性强,多属中层滑坡,规模以中型为主。区内滑坡主要有黄土滑坡和堆积层滑坡等两个类型。

1.黄土滑坡

黄土滑坡主要分布于区内中南部黄河级阶地前缘、各沟谷台地前缘及南部丘陵区。滑坡体主要由各类成因的黄土及次生黄土组成,此类滑坡的变形破坏机制多为蠕滑-拉裂型,危害严重。

2.堆积层滑坡

堆积层滑坡主要分布于区内西北部的新城盆地河谷平原北侧基岩山区山前地带。该类滑坡规模较大,多为中层滑坡。

3.泥石流

区内泥石流较为发育,分布区域广,密度大。共发育25条,主要分布在黄河及其一级支沟庄浪河两侧侵蚀丘陵区前山一带,泥石流以泥流为主,泥石流次之。

4.崩塌

区内崩塌共发育13处,主要分布于河谷阶地前缘、黄土丘陵区与基岩中山区的高陡斜坡地带。按物质组成可分为土质崩塌和岩质崩塌。区内高陡斜坡坡脚一般为人类工程活动密集区。

()2017年度地质灾害防治情况

1.地质灾害灾情

2017年全区共发生地质灾害12起,其中:滑坡9处、崩塌1处、泥石流2处。灾害未造成人伤亡和经济损失。

2.地质灾害防治情况

2017年我区地质灾害防治工作主要从以下六方面开展:

(1)加大了地质灾害隐患点巡查、排查力度;进一步完善并执行了汛期地质灾害值班、巡查和速报、月报等各项制度;

(2)开展地质灾害群测群防体系建设和气象预警预报工作;完善我区已发现的557处地质灾害隐患点的群测群防监测网络,布置简易监测、报警设备,对群测群防员进行培训;

(3)加强了应急能力建设。①20179月下旬在河口镇八盘村举办了西固区2017年度突发性地质灾害应急演练。本次演练参加人员约240人,提高了当地群众对突发地质灾害的防范意识,增强了各部门之间的协调应变能力;进一步加强了应急物资储备;

(4)对突发性的地质灾害采取了应急处置措施。开展了12处突发性地质灾害应急调查,实施了兰州市西固区扎马台台缘滑坡治理项目建设;

(5)加大地质灾害防治宣传培训。利用会议和各种媒体、宣传栏、宣传册、挂图、光碟和发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识,做到进村、入户、到人;

(6)做好区内安装的地质灾害专业检测设备运行、维护及监测数据的汇总、整理工作。

3.存在的主要问题

当前工作中存在的主要问题:(1)地质灾害易发区主要为黄河两岸高阶地和侵蚀堆积黄土丘陵前缘斜坡带,区内居民自身防范意识和能力不强,主动避险和自救、互救能力不足;(2)随着工程建设和农田、绿化灌溉等人类工程活动的增加,人为引发的地质灾害呈增强趋势;(3)极端天气的不确定性一定程度上影响区内地质灾害的防治工作效果;(4)部分工程建设责任人地质灾害防治意识不强,防治措施不及时、不到位,人类工程诱发地质灾害的频率增加。

()2018年度地质灾害发展趋势预测

1.主要引发因素活跃程度预测

我区发育的滑坡、泥石流、崩塌、不稳定斜坡等地质灾害主要是自然和人为因素共同作用的结果。降水、冻融及不合理人类工程活动将是本区地质灾害的主要引发因素。

(1)降水趋势预测

据市气象台气候预测:预计201819月,全市降水接近常年,气温偏高。后冬(12)预计降水全市偏少25成,在46毫米之间。春季(35)我市各地降水偏多2成左右,其中:3月,全市各地正常略少;4月,偏东地区偏多2成左右,其余地方略偏少;5月,全市各地偏多2成左右。2018年夏季(68)降水全市各地偏少23成。其中:6月,全市各地偏少1成左右;7月、8月全市各地降水偏少2成左右。初秋(9),全市大部降水接近常年。预计由降雨引发的地质灾害可能性相对减少,但不排除其它灾害性天气引发地质灾害的可能性。

(2)人为致灾因素变化趋势

2018年度我区交通、水利、城镇基础设施等工程项目将有较大幅度增加,且规模较大,建设可能存在必要的山前斜坡切削、绿化灌溉等,不合理人为因素诱发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害有可能增加。

2.发展趋势预测

地质灾害的发生主要由自然因素和人为因素共同决定,我区2017年较往年出现极端气候的次数少、降水少,全年地质灾害发生的数量较2016年度增加3起,但造成的损失较正常年份少。依据我区多年地质灾害发生的规律,并结合我区2018年降雨趋势预测和地质环境条件、人类工程及地震等因素影响分析,2018年度我区地质灾害发育频率及危害程度将呈上升趋势。预测地质灾害高发期为34月冰雪冻融期和510月主汛期,诱发因素以自然因素为主,地质灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流为主;1月、2月、11月、12月为低发期,诱发因素以人类工程活动为主,地质灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流为主。

二、地质灾害重点防治时段和区域

()地质灾害重点防治时段

我区地质灾害防范期为全年度,重点防范期为510月份主汛期和24月份冻融期。现根据我区各类地质灾害的形成特点和主要引发因素,确定各地质灾害隐患点的重点防范期。

1.泥石流主要防范期

区内泥石流类型主要为暴雨型泥石流,泥石流的活动强度直接决定于降水的强度和降水量的大小。因此,泥石流的防范期为强降雨及连续降雨期。根据我区的降水特点,确定泥石流的主要防范期为510月。

2.滑坡、崩塌、不稳定斜坡主要防范期

降雨是区内地质灾害主要诱发因素之一,人类工程活动次之,根据地质灾害不同的诱发因素,确定防范期。

以降水为主要诱发因素的滑坡、崩塌和不稳定斜坡灾害(隐患)点主要防范期为510月;以人类工程活动(如修路、水利工程、通讯线路、建房、绿化等)为主诱发的滑坡、崩塌,应以工程建设的全过程和运行过程为防范期。

()地质灾害重点防治区域

2018年度我区地质灾害重点防治区域:

1.达川八盘村不稳定斜坡重点防治段;

2.八盘电厂岸门泥石流、滑坡、不稳定斜坡重点防治段;

3.陈坪街道范家坪泥石流、滑坡、崩塌灾害重点防治段;

4.石圈河口崩塌、滑坡及泥石流灾害次重点防治段;

5.石圈岗镇崩塌灾害次重点防治段;

6.岗镇柴家台泥石流、滑坡灾害次重点防治段;

7.青石台扎马台滑坡、泥石流灾害次重点防治段;

8.金沟乡大、小金沟中上游崩塌、滑坡灾害次重点防治段。

三、2018年主要防治任务

坚持预防为主、重点治理的方针,全面推进地质灾害防治体系建设。积极争取国家和省上政策、资金支持,统筹安排、认真落实地质灾害综合防治体系建设任务,形成政府主导、社会参与、市场化运作的齐抓共管工作格局。

()调查评价

1.以我区地质灾害防治工作人员、受地质灾害威胁单位的防灾责任人等为主体,对已查明的地质灾害隐患和易发区段开展动态巡查,检查险情有无新发展或有无新隐患产生,监测设备、警示标志是否完好,受威胁群众对预警信号、撤离路线和避灾场地是否熟悉,日常监测工作是否有效开展。

2.以我区地质灾害防治工作人员为主体,按照《县(市)地质灾害调查与区划基本要求》实施细则对新增地质灾害隐患点的形成条件、发育特征、危险性、危害性进行排查;建立排查调查表,建立动态地质灾害隐患点数据库。

()监测预警

1.做好监测预防,完善群测群防机构。完善区、街道、社区三级群测群防组织指挥机构。区级地质灾害防治指挥机构,统一领导、协调、指挥辖区地质灾害的防灾减灾工作。街道地质灾害防治指挥机构负责本辖区范围内地质灾害监测预警和应急抢险工作,必要时支援邻街开展地质灾害抢险工作。各级地质灾害防治指挥机构下设监测预警、转移安置、综合保障等工作组和应急抢险队。

2.加强群测群防员队伍建设。继续完善区内群测群防体系,在国土资源主管部门的管理下,对全区557处地质灾害隐患点实施群测群防,布设简易监测报警仪器,安排专门的地质灾害群测群防员对地质灾害临灾前兆和动态进行宏观巡查和监测预警,实现对地质灾害自我识别、自我监测、自我预警、自我防范、自我应急、自我救治的目的。

3.强化群测群防宣传教育。进一步加大地质灾害防治法规、政策和防灾避灾基本知识的宣传、教育培训力度,特别是应加大对地质灾害易发区和人口密集区地质灾害防治知识的宣传培训力度,提高全社会的防灾避灾意识和临灾处置能力。认真落实应急预案,组织开展应急演练,规范应急处置程序,提高应急工作组织能力和人民群众防灾减灾、逃生避险意识,确保较大规模地质灾害发生时救助有序、临阵不乱和安全避险。实现地质灾害防灾减灾意识进一步提高,地质灾害防灾减灾知识进一步增长,地质灾害防灾减灾能力进一步增强,地质灾害防灾减灾体系进一步完善的目标。

在汛期前组织1次群测群防员监测员培训,聘请地质灾害防治的专业技术人员和专家对各辖区群测群防员进行定期培训,培训内容主要包括地质灾害识别、通过简易手段对地质灾害的监测、简易监测设备的使用、灾害变形后的速报流程等。开展地质灾害防治知识宣传,印刷地质灾害防治宣传材料,制作地质灾害防治宣传片,积极向市民发放宣传材料并进行口头宣讲。

4.完善地质环境综合信息系统管理平台。配合兰州市国土资源局完善地质环境综合信息系统管理平台,初步实现地质灾害监测数据的自动采集、传输、存储和地质灾害预警产品的自动生成和发布,基本形成全区地质灾害的有效监控。

()综合治理

1.搬迁避让。按照以人为本,预防为主,治理与避让相结合,全面规划与突出重点相结合原则,在群众自愿和条件允许的前提下,有计划地、分期分批组织受地质灾害威胁的群众搬迁出易发区或危险区,安置到安全且生产生活方便、地灾威胁较小的地段,提高群众生活质量,确保生命财产安全。

2.工程治理。继续组织完成兰州市西固区扎马台台缘滑坡治理项目和兰州市西固区达家台台缘滑坡群治理项目(附件1)。严格执行国家有关规定,加强项目管理,保证治理工程质量和防治效果。

3.应急处理工程。对突发地质灾害,具备治理工程实施条件的,实施地质灾害应急治理工程。

()应急能力建设

配备比较完善的地质灾害应急装备与设备,配备比较完善的地质灾害应急软件系统平台,建设有一定容量的地质灾害应急避险场所应急平台;与就近专业技术单位构建地质灾害应急技术支持协作关系,开展突发地质灾害应急调查处置项目。

1.提高应急机构与队伍能力建设。西固区地质环境监测站负责日常地质灾害应急处置和地质灾害监测工作,在应急工作中协调本部门的沟通和跨部门应急处置合作,组织管理人员和专业人员培训,提高地质灾害应急人员专业技术素质,以保证能够承担起地质灾害险情的应急调查能力和专业监测任务,指导群测群防工作。

2.保证应急装备配备。为使我区科学高效的完成地质灾害应急,配备应急技术装备,主要包括应急车辆、通讯工具、测量工具、照明设备等。为适应应急响应特点,装备配备应满足小型灵活、方便携带、安装简便、操作方便,适用于复杂环境,利于快速布署,能够支持多路视频、语音、数据传输、工作稳定性好,便于构架多种模式的应急场景,实战效果显著,能够快速记录现场灾害信息,采集数据,积累科学资料。

3.重视突发性防灾应急预案编制。在现有条件下,针对可能发生的地质灾害,事先做好防、抢、救各项工作准备的方案。西固区结合本地区、本部门地质灾害防灾需要,因地制宜地制定各地的防灾预案,预案应在汛期前完成编制和发布,提升应急预案的针对性和实效性。

4.加强应急演练与培训。加强地质灾害防治知识宣传培训,开展地质灾害防灾应急演练,提高部门协调能力和临灾应急避险能力,根据本地区特点选择稳定性差、险情大的地质灾害隐患点开展应急演练。演练前需编制演练脚本,各部门根据自己的职责进行协调分工,演练内容包括灾情发生后应急预案启动受灾群众转移、安置救灾抢险地质灾害应急调查、排查等相关内容。组织地质灾害防治知识培训,培训对象主要为群测群防员和区国土部门工作人员。

四、保障措施

()认真落实地质灾害防治管理法规、规划和制度

继续深入贯彻《地质灾害防治条例》、国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120)、《甘肃省地质环境保护条例》、《兰州市地质灾害防治规划》,落实省政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》(甘政发〔2011116)、市政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》(兰政发〔201294)等法规、规划和文件。

()加强地质灾害防治组织领导

区地质灾害防治领导小组是全区防灾工作的领导机构,各街道、村及社区等部门按其职责负责各自辖区内的地质灾害防治工作,以建立并完善领导责任制。

以地质灾害群测群防为重点,认真落实和不断完善街道、村及社区群测群防网络体系,并建立覆盖全区的监测点到位责任到人的地质灾害监测预防机制。同时,应认真落实应急预案,做好应急演练等工作。

()明确分工、强化责任、加强监督和执法检查

依据市政府制定的《兰州市地质灾害防治工作责任制度》,实行各级政府统一领导、各部门各负其责和属地化管理相结合的管理体系。坚持谁引发、谁治理,谁治理、谁受益的治理原则。进一步加强责任体系建设,明确分工、强化职责。教育、公安、民政、国土、建设、规划、城管执法、交通、安监、水务、林业、卫生、园林、气象等部门要按照法定职责各司其职,坚决依法查处违法行为,共同做好地质灾害防治工作。

()加强地质灾害防治专项资金保障

2018年度财政预算中,区财政列支地质灾害防治专项资金,同时向上级国土部门申请补助,以确保资金及时到位,用于本区地质灾害应急处置、治理工程、搬迁避让补助、监测预警及基础调查和科研等工作。

()执行地质灾害危险性评估制度

凡在地质灾害易发区内实施的工程建设,必须进行地质灾害危险性评估,并上报国土资源主管部门审查备案。存在地质灾害隐患的建设场地必须按评估报告的结论和建议进行专门治理,切实避免和减轻地质灾害造成重大损失。

五、应急预案启动和信息报送工作

区政府及有关部门应按照突发地质灾害应急预案,科学果断地做好应急处置工作,最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失,同时按照地质灾害速报制度的要求及时向上级主管部门报告灾情。

()总则

为了建立一个功能齐全、反应灵敏且运转高效的应急体系,妥善处置我区发生的突发性地质灾害,维护生命财产安全和社会稳定,根据国家、省、市、区相关法规结合我区实际情况,制订地质灾害应急预案。预案坚持以人为本,预防为主,依法规范、统一领导、部门分工、属地管理、分级处理、公众参与,资源整合、综合协调、快速高效的处理原则。

()分级

按照《地质灾害防治条例》的规定,地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级。

1                  地质灾害灾情等级划分一览表

等级

特大型

大型

中型

小型

死亡人数X()或直接经济损失Y(万元)

X≥30

Y≥1000

10≤X30

500≤Y1000

3≤X10

100≤Y500

X3

Y100

()组织机构和职责

1.应急组织机构与职责

成立地质灾害应急防治指挥部,区政府相关领导担任领导小组组长,国土资源部门为具体负责人,街道、乡、村干部配合相应工作。

领导小组主要职责,建立健全全区地质灾害应急工作制度和部门联动机制,按照有关规定发布地质灾害预警信息,向上级部门报告灾情,会同区有关部门做好抢险救灾部署,协调、指导、宣传和监督工作,组织地质灾害应急调查,按照有关规定向上级部门报告应急地质灾害调查和处理情况。

街道主要职责,负责制定本辖区地质灾害防治应急预案及地质灾害防治日常工作,汛期、临灾前巡查工作,建立辖区地质灾害群测群防的监测网络,及时向地质灾害应急工作领导小组报告地质灾害前兆和发生变化情况,做好本辖区地质灾害的前期处置工作,做好人员的安置、疏散和灾情期值班工作,指导开展基层应急工作,提供现场指挥部运作的相关保障,开展辖区内学校应急演习和应急宣传教育工作。

2.组织体系框架

(1)无人员伤亡的小型地质灾害发生后,由事发地乡()、街道办负责第一时间指挥、组织应急处置工作,并立即上报区国土部门。

(2)有人员伤亡的小型地质灾害发生后,由区地质灾害应急工作领导小组负责指挥、组织应急处置工作。

(3)中型地质灾害发生后,由市地质灾害应急工作领导小组负责指挥、组织应急处置工作。

(4)型地质灾害发生后,由市处置突发事件委员会会同省有关部门指挥、组织应急处置工作,省有关部门给予配合和支持。

(5)特大型地质灾害发生后,由市处置突发事件委员会在省政府或者国务院的领导下开展应急处置工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                             。                                                              

抄报:市国土局。                                                 

  抄送:区委办,区人大办,区政协办。                             

  公开属性:主动公开。                                                 

  兰州市西固区人民政府办公室              2018521印发       

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