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索 取 号:GSAC01-183000-2018-0003 生成日期:2018/5/9
信息名称:关于印发《西固区深化“放管服”改革推进政府职能转变实施方案》的通知
内容概述:
发布机构:西固区政府办公室 文件编号:西政办发〔2018〕27号
关于印发《西固区深化“放管服”改革推进政府职能转变实施方案》的通知



 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,各有关单位:

《西固区深化“放管服”改革推进政府职能转变实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

兰州市西固区人民政府办公室

                                            201859

 

 

西固区深化放管服改革推进政府职能转变

     

 

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,着力优化改善营商环境,建设人民满意的服务型政府,按照《兰州市人民政府关于深化放管服改革推进政府职能转变的意见》(兰政发〔201818),结合我区实际,现制定如下方案:

一、指导思想

  面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照国务院和省、市政府关于深化放管服改革推进政府职能转变的决策部署,全面落实市第十三次党代会、市委十三届八次全体会议精神,依托互联网+政务服务和大数据,持续推进放管服改革,促进体制机制创新,进一步提高办事效率,不断增强群众和企业的满意度、获得感,激发市场活力和创造力,为加快西固经济社会发展提供优良的政务服务。

  二、工作目标

()总体目标

2018年是省市转变作风改善发展环境建设年深化放管服改革工作突破年按照省市的决策部署,坚持服务便利快捷、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则,从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手,以群众和企业到政府办事最多跑一次为目标,按照企业开办时间再减少一半,项目审批时间再砍掉一半,政务服务一网办通,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规规定的证明一律取消六个一要求,全面推行一窗办、一网办、简化办、马上办改革,使放管服改革在理顺机制、提升效率、优化服务等方面有新突破。

()具体目标

——2018年年底前实现80%以上政务服务事项一网通办最多跑一次,群众和企业的获得感、满意度明显增强。

——2019年,进一步巩固提升改革成果,实现实体政务大厅和网上政务服务深度融合,达到审批更简、监管更强、服务更优。

——2020年,全区政务服务事项做到应上尽上、全程在线,政府履职更加廉洁高效,营商环境更加公平透明,形成规范有序、便民高效的政务运行体系。

三、重点任务

  ()深化简政放权,激发市场活力

1.深化行政审批制度改革。承接落实省市政府取消、调整和下放的行政审批事项,进一步精简各类审批、证照等事项。按照市上行政审批事项双选择、预下放制度,充分征求各相关部门意见,加强与市审改办、市级相关部门的沟通衔接,积极争取下放行政审批权限的市级部门加强培训指导、业务对接和有关保障措施,确保行政审批事项接得住、管得好持续推进行政许可标准化,促进行政审批规范运行。积极探索推进相对集中行政许可权改革。

牵头单位:区编办(区审改办)

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

2.公布最多跑一次事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项,最大限度减少区政府各部门审批、核准、收费的事项。按照全面推进、分类要求、分步快走的要求,全面梳理并集中公布群众和企业到政府最多跑一次办事事项。

牵头单位:区编办(区审改办)、区政务服务中心、区三维数字中心

责任单位:区政府有关部门

完成时限:2018年底

3.优化投资审批方式。深化投资审批改革,对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》以外的投资项目,一律不再核准,均实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加环节和事项,切实防范权力复归和边减边增。优化并全面应用投资项目在线审批监管平台,不断提高项目审批质效。探索开展企业投资项目代办制,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务,促进企业投资项目早日落地。

牵头单位:区发改局

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

4.低市场准入门槛。持续推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,严格执行工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,推行多证合一、证照联办。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,对未纳入负面清单的行业领域,各类市场主体皆可依法平等进入。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。引导区级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展,推进投融资体制改革,大力发展直接融资,推广政府和社会资本合作模式,引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域,加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。

牵头单位:区市场和质量监督管理局、区财政局

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

5.清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,严格执行国家和省市批准的涉企收费项目。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费,降低通关环节费用。持续规范区级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,加强监管。按照国务院和省市政府税制改革工作部署,严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金项目,有法定依据保留的,列出清单向社会公布。

牵头单位:区财政局

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

6.深化社会保障和职业资格改革。深化医疗保险、养老保

险等社会保障制度改革,优化社保、医保办理流程,提高社保卡持卡覆盖率,完善社保卡身份证明、信息记录、金融支付等功能,落实基本医疗保险异地就医结算,为群众和企业提供便捷服务。推进职业资格目录清单管理,清单外一律不得开展职业资格许可和认定,清单内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。

责任单位:区人社局

完成时限:持续推进

  ()推行四办改革,优化政务服务

1.“一窗办针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题,加快落实三集中、三到位,探索开展行政审批相对集中工作,在政务大厅全面推行一窗受理、集成服务改革,建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式,实现一个窗口面向群众。进一步完善政务大厅服务功能,加快与网上服务平台融合发展,逐步实现一网通办,全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设,推进改革向乡镇、街道,村(社区)延伸,实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。

牵头单位:区政务服务中心

责任单位:各乡镇街道、区政府有关部门

完成时限:20186月底

2.“一网办针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,依托甘肃政务服务网西固子站,促进数据共享、优化办事流程和强化业务协同,实现政府部门之间后台打通、数据联通,推动政府服务事项一张网运行。加快制定公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等相关管理办法,完善网上实名认证体系,大力推进政务信息系统整合,重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,打破信息孤岛。以群众需求为导向,提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,提升服务便利化水平。按照属地管理、分级负责的原则,充分发挥12345”民情通服务热线作用,完善服务内容和功能,建立统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈工作机制,一个号码响应群众诉求,并与网上政务服务平台联通,打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。

牵头单位:区政务服务中心、区三维数字中心、区信息办

责任单位:各乡镇街道、区政府有关部门

完成时限:持续推进

3.“简化办针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的投资类项目,可以简化相关文件内容和审批程序。持续开展减证便民行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺解决的一律取消,能通过信息共享的一律取消,杜绝奇葩证明循环证明。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程,推行区域评估多规合一多图联审多评合一联合验收,简化审批环节,加快审批进程。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项,大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下,做到开办企业注册3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结。

牵头单位:区编办(区审改办)、区发改局、区住建局、区市场和质量监督管理局、区政务服务中心、区三维数字中心

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

4.“马上办针对办事慢、办事难,政府工作人员不作为、慢作为等问题,通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,推动作风转变,提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项,大幅提高即办件比例,实现即来即办、立等可取。强化和完善行政审批服务系统电子监察功能,建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制,实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

牵头单位:区政务服务中心、区委区政府督查室

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

  ()规范权力运行,推动依法行政

1.完善清单管理制度。建立政府权力的总台账,健全完善清单动态管理机制,规范权责清单、便民服务事项清单、公共服务事项清单、财政专项资金管理清单,严格限制自由裁量权。建立健全依据各项清单追责机制,推动政府部门法无授权不可为、法定职责必须为,切实把权力置于制度框架内规范运行。

牵头单位:区编办(区审改办)、区财政局、区法制办、区政务服务中心、区三维数字中心

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

2.推进政务服务标准化。大力提升区政务大厅标准化水平,做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件建设标准化。加快推进行政许可标准化工作,结合四办改革,按照省上统一编制的行政许可事项《业务手册》和《办事指南》,促进行政许可规范化、便捷化。强化监督管理,健全统筹协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量。

牵头单位:区编办(区审改办)、区政务服务中心

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

3.规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,该取消的取消,该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。按照省市相关部门制定的环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准,建立完善中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度,提高服务质量。

牵头单位:区编办(区审改办)

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

4.加快规范性文件立改废。坚持法治思维,运用法治方式推进改革,全面清理与放管服改革相关规范性文件。尽快出台电子证照、电子签章等方面的制度规定,充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。确定电子印章的合法性,明确使用范围、使用程序,做好安全保密工作,保证相关电子材料在流转过程中不被篡改、盗取,保证印章的安全性、真实性,确保电子印章的使用效力。

牵头单位:区法制办

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

  ()创新监管方式,促进公平公正

1.推行公正监管。深入实施双随机一公开监管,健全完善一单两库一细则制度,扩大双随机一公开范围,实现相关部门对市场主体的各项检查事项全覆盖,确保监管公平公正。依托大数据平台,坚持动态分析、实时监控,通过网上晒成绩单、群众评价等方式倒逼部门作风转变,提升服务水平。

牵头单位:区市场和质量监督管理局

责任单位:区政府有关部门

完成时限:2018年底

2.强化信用监管。推动社会信用信息共享平台和国家、省市级企业信用信息公示系统等平台深度融合,加大信用信息推送和公示力度,并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现一个平台管信用。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

牵头单位:区发改局、区市场和质量监督管理局

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

3.推进综合执法。深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量,逐步实现多帽合一。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。探索乡镇综合执法体制改革;探索跨部门、跨区域联合执法,严格规范公正文明执法。

牵头单位:区编办(区审改办)、区法制办

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式,放宽准入、减少干预,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境;对于一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间,引导健康发展。

责任单位:区政府有关部门

完成时限:持续推进

  四、保障措施

()提高思想认识。深化放管服改革是贯彻落实党的十九大精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措,是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手,是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。各乡镇街道、各部门各单位要充分认识深化放管服改革推进政府职能转变的重要意义,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强使命感和责任感,加大改革攻坚力度,解放思想,转变观念,改进作风,刀刃向内,自我革命,以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务,努力营造良好的政务环境和营商环境。

()强化组织领导。区委、区政府已成立由区长任组长的西固区深化放管服改革推进政府职能转变领导小组,加强对相关工作的统筹领导和整体推进。领导小组要建立严格的工作调度和例会制度,督促工作进度,研究解决重大问题。各乡镇街道及各部门各单位也要建立相应的组织机制,主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,逐级靠实责任。

()确责任分工。要充分发挥区深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用,做好领导小组日常工作,牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的行政审批改革组、投资审批改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、社会保障和职业资格改革组、教科文卫体改革组、优化政务服务组、信息网络建设组、法制组等9个工作组和相关部门,要按照《方案》和职责分工,形成“1+N”的改革政策架构。即:1个区政府的《方案》,放管服改革方面N个具体工作方案(办法),细化措施任务,抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担当,强化协作配合,形成改革合力。

()加强监督检查。各乡镇街道、各部门各单位要完善改革相关配套措施,明确改革任务,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。要加大督查力度,建立专项工作台账,定期调度、定期通报改革进展情况,推动工作落实。建立评估评价和监督机制,通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式,形成倒逼,推进改革。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表彰奖励,宽容改革探索中的失败失误,积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。建立惩戒问责机制,对工作推进不力的进行批评、公开通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核,相关部门要积极回应、及时解决。

()注重舆论宣传。要坚持开门搞改革,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。

()加强信息交流。要建立信息报送机制,各乡镇街道、各部门各单位要确定信息联络员,围绕简政放权、创新监管方式、四办改革推进情况等放管服改革的重点任务,定期向区深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室报送工作信息,及时全面反映各改革创新举措和重点任务进展。领导小组办公室定期通报信息采用情况,对国家、省市级刊用的乡镇街道和部门予以通报表扬。

   

 

 

 

 

 

 

 

                                                                            

 抄送:区委办,区人大办,区政协办。                                  

 公开属性:主动公开。                                                    

  兰州市西固区人民政府办公室                   201859印发