西固区人民政府欢迎您!
索 取 号:GSAC01-170000-2018-0003 生成日期:2018/1/11
信息名称:西固区2017年政府工作报告
内容概述:
发布机构:政府办 文件编号:
西固区2017年政府工作报告


 

——20171227日在兰州市西固区第十八届

人民代表大会第二次会议上

 

区长    马力仁

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

过去的一年,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实省市区党代会决策部署,牢牢把握抓项目、补短板,促转型、建小康工作总基调,扎实开展决胜小康攻坚年行动,较好地完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。预计,全年实现地区生产总值403.3亿元,同比增长5.1%;实现全社会固定资产投资总额166亿元,下降35.4%;实现社会消费品零售总额133.3亿元,同比增长9%;完成区级一般公共预算收入12.46亿元,下降5.79%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35682元、16916元,均同比增长9.5%

需要说明的是:固定资产投资和一般公共预算收入两项指标之所以出现了负增长,一方面是因为经济下行、产业转型,加之自身努力不够,更重要的是区委、区政府顺应经济发展新常态,务实担当,直面问题,为全区经济长远健康发展、由高速增长向高质量发展转变奠定良好基础。

一年来,我们坚定转型,优化结构,经济发展稳中有进。甘肃(兰州)国际陆港加速发展。全年完成固定资产投资88亿元,7条内部道路基本达到通车条件,兰州铁路口岸实现常态化运营,中亚、南亚、中新南向国际贸易通道进出口贸易额达到8亿元,国际物流中转枢纽和贸易集散的一流陆港功能初步显现,有力助推兰州从不沿边、不靠海的内陆城市转变为新时代开放前沿。商贸物流持续壮大。兰州金城中心开工建设,华奥全球品牌直销中心有序推进,天毅汽车城投入运营;甘肃建投智慧物流园启动建设,铁邦物流综合供应链基地建成投运;丝路电商产业园摘得省级科技企业孵化器称号,全省唯一的电商通关服务窗口兰州三维跨境电商平台全面竣工,注册会员达2000余家的甘肃建投大宗商品交易平台入驻西固,全区电商年交易额达到4.5亿元。文旅项目加快建设。金城公园(二期)民俗院落商业区、综合文化展示区、廉政文化教育区完成主体彩绘,跨南山路爬山游廊和景区路网基本建成;河口古镇大景区主体完工,华夏文化展示中心开工建设,大型室内互动演绎项目启动实施,十里黄河金岸木栈道完成总工程量的75%,给排水、强弱电、绿化亮化等11项重点基础设施工程全面完成。传统产业焕发活力。全区工业经济复苏向好,工业增加值增速重返全市前列,兰州石化公司原油加工量达到880万吨;兰州高压阀门有限公司荣获全国五一劳动奖章,兰州天华设计研究院等11家企业通过国家和省级高新技术、创新型企业认定,甘肃路航道路材料有限公司等4家企业被认定为市级战略性新兴产业,兰州裕隆气体有限公司成为全区首家新三板挂牌企业,西固区被省科协评为创新驱动发展工程示范区现代农业提质增效。农业+旅游红利初步释放,明德伟业和首石发接待游客突破5万人次;全年流转土地5000亩,新增农业合作社20家;完成工农渠、马家山等大型泵站提升改造和1.3万亩高效节水工程;第三次全国农业普查和农村土地确权登记核准工作全面完成。

一年来,我们坚实基础,统筹发展,城乡一体步伐加快。城市品位不断提升。西行线改拓建及五〇四综合立交桥建成通车,北滨河路西延段、南绕城高速、古浪路跨线大桥等路网项目加快推进。中川铁路西固站站前广场及配套路网全面建成,力争春节前投入运营;西出口提升改造一期工程全面完工,完成10条道路综合整治和30条背街小巷提升改造。圆满完成创建国家园林城市各项任务,新建6处小游园,补植栽种绿化乔灌木12万株,增改城区绿化面积5万平方米。城乡发展统筹推进。兰西铁苑、东川棚户区A地块主体封顶,达川棚户区加快建设,新城棚户区完成征拆。高标准建成5个市级小康示范村和5个美丽乡村,金沟乡幸福掌社异地搬迁安置正式启动,柳泉天然气入户和污水收集工程加快推进,青石台、柴家台、张家大坪人饮工程全面竣工,完成170户农村土坯房改造。河口镇、达川镇被分别列为省级、市级特色小城镇,河口村被住建部确定为国家第一批绿色村庄。环境面貌明显改善。投入资金4.2亿元,聚力开展三大整治攻坚战[1],常态化推进全民洗城行动,累计拆除违法建设17.2万平方米,查处交通违法行为16.2万起;创新实施七定四有[2]农村全域专业化保洁模式,新增农村保洁员434人,全区较大脏源点实现全清零。建立“1345”大气污染防治工作新模式[3],建成111个城市网格化监测微观站,完成区域空气质量改善示范一期工程,主要污染物浓度持续下降,蓝天保卫战取得实实在在的成效。水资源保护利用水平不断提升,水源地保护一期工程全面完工,黄河干流防洪工程加快推进,区乡两级河长制网络体系完整构建。健全党政干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度,全面完成中央环保督查反馈问题整改。

一年来,我们坚持民本,倾力普惠,民生保障稳步提升。社会事业协调推进。坚持教育优先发展,国际陆港学校、兰西铁苑幼儿园基本建成,临洮街学校开工建设,兰州石化职业技术学院新校区项目启动实施,完成13所学校基建改造工程,教育城域网建成投用,教育教学质量持续提升,高考二本上线率全省第一。围绕健康西固建设,全面推进医疗卫生制度改革,取消公立医院药品加成,完成城乡居民医保整合,建立区域医联体和中医药医疗联盟,家庭医生签约率位居全省前列。成功举办新博运杯月星杯健步走、关山骑行等系列文体活动,勇夺市八运会第二名。社会保障切实增强。双创活力加快释放,创新创业基地达到36家,新增就业1.2万人,城镇登记失业率控制在2%以内。累计发放各类低保和救助资金3895万元,城乡低保再提标8%17.2%,特困人员月供养标准分别增至918元和535元。全民参保登记计划全面完成,互联网+社保信息平台上线运行。为6600名被征地农民办理了养老保险,对符合条件的4718名公益性岗位、临聘人员购买了社会保险。公共服务体系更加完善,完成21个城乡基层阵地建设,新建14个老年人日间照料中心,智慧养老服务平台、医养结合社区老年人养护中心、残疾人综合服务中心和文体活动中心建成投用。群众住房和出行条件持续改善,建成保障性住房4000套,完成三不管楼院整治9万平方米,优化城乡公交线路3条,新建农村公路53公里。全面完成1021项为民兴办实事任务。社会治理力度加大。持续开展矛盾纠纷百日攻坚行动,圆满完成十九大维稳安保任务,重大节会期间无进京非访和赴省市集体访。立体化社会治安防控体系不断完善,刑事发案率同比下降31.4%两抢一盗案件下降45.2%;禁毒会战成效显著,成功破获“2.21”部督案件。安全生产监管体系进一步完善,遏重试点工作得到省市高度肯定;中心市场重大消防隐患整治取得突破性进展,兰州石化公司界区外油气管道安全隐患综合治理全面完成、顺利通过省市和中石油总部验收。舌尖上的安全保障更加有力,餐饮监管综合指标排名全市第一,13个食药监所全部通过省级规范化验收。文明建设成效显著。全力实施“12386”文明城市创建工程[4],长效开展各类主题活动和文明志愿服务活动,社会主义核心价值观和中国梦深入人心,创建文明城市已经成为企事业单位和广大市民的自觉行动,先锋路街道被评为全国文明单位,区执法局获评县区城管执法系统唯一省级文明单位,中国好人榜再添1位西固人。

一年来,我们坚守信念,深化改革,政务环境不断优化。政风行风持续好转。严格落实全面从严治党责任,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,认真开展三纠三促治转提专项行动和两为一评[5]主题活动,政府系统各部门累计查摆各类问题1.8万余条、整改率达到99%,干部作风明显好转、工作效能显著提升。深入开展千企万商大走访活动,投入各类扶持资金6121.7万元,协调解决问题190个,”“新型政商关系初步构建。强化财政资金审计监督和规范管理,实施公共资源交易项目195宗,组织审计项目261个,审减、节约财政资金2231.6万元,三公经费同比下降25.2%体制机制更加灵活。放管服改革稳步推进,取消行政事业性收费项目24项,投资项目审批事项全部纳入在线监管平台办理,120项行政权力实现网上行权建成统一市场监管信息平台,双随机一公开监管机制实现全覆盖;全面整治各类循环证明奇葩证明,精简办事环节30个,办件时限压缩10%,办结率达到100%法治政府加快建设。全面推行行政执法法制审核、全过程记录、信息公示三项制度,法律顾问基本实现乡街部门全覆盖,全年行政应诉案件200余件、胜诉率达到98%以上,法制审核政府重大行政决策170余项、重大合同50余件,行政决策程序更加完善、行政行为更加规范。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,认真办理人大代表建议85件、政协提案110件,满意率达100%主动接受社会公众的广泛监督,公开政府信息1.1万余条,办理民情通转办件1万余件。全面推开七五普法工作,制定出台一系列依法行政制度办法,有针对性地开展法制培训,强化行政执法监督,全区干部依法行政能力进一步增强。

民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、人防、双拥、民兵预备役等工作都有了新的发展。

这些成绩的取得,是区委科学决策、正确领导的结果,是区人大和区政协鼎力支持、有效监督的结果,是全区上下齐心协力、真抓实干的结果,是社会各界关心帮助和积极参与的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部职工,向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻区企事业单位、驻区部队、各级新闻媒体以及社会各界朋友表示衷心的感谢!

我们必须清醒看到,对照打造现代化中心城市商业副中心和建设三个西固要求,对照群众期盼和人大代表、政协委员的意见建议,我区经济社会发展还存在着不少困难和问题,主要表现在:一是经济增长动力不足。受经济下行压力、结构性减税降费、经济结构相对单一等因素叠加影响,以石油化工产业为基础的主体财源增长乏力,以高端商贸、现代物流、文化旅游产业为主的新兴财源效益尚未显现,尤其是营改增税收分享比例偏低,直接造成财政收入下降明显;项目储备不够、入库断档的问题凸显,尤其缺乏体量大、含金量高、带动力强的好项目,投资延续性大为减弱,加之受统计制度改革等客观因素影响,导致固定资产投资出现负增长。二是城乡建设相对滞后。发展空间受四版规划等因素的严重制约,土地开发和旧城改造步伐缓慢,项目落地困难;城市基础设施和公用配套设施欠账较多,南北交通不畅的问题依然突出,便民市场、停车场、文体场馆等公共设施仍显不足;农村垃圾处理、雨污收集、燃气入户、卫生厕所普及等小康短板亟需补齐。三是民生改善任务艰巨。城乡教育发展不均衡,群众上好学的愿望仍未得到充分满足;优质医疗资源总量不足,基层医疗机构诊疗水平有待提高;养老服务跟不上人口老龄化日渐加剧的新形势,完善的服务体系尚未形成;城区危旧房改造任务重,群众住房条件亟需改善。四是干部能力亟待提升。一些干部学习运用政策、法律法规的水平不高,解决复杂问题的思路不宽、办法不多,缺乏打破常规、创新求变的精神,本领恐慌的问题突出五是担当作为意识不强。一些干部主动谋求发展的动力不足,勇于担当、动真碰硬的魄力不够,实干苦干、攻坚克难的作风不硬,不想为、不敢为、不作为的问题不同程度存在。针对上述问题,我们将积极应对,采取更加有力的措施,认真加以解决。

 

2018年工作安排

 

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年,也是实施十三五规划承前启后的关键之年,做好今年工作责任重大。虽然当前面临不少困难,但我们更应看到,西固正面临着新的重大机遇。

从国家来看,党的十九大报告形成了两个一百年奋斗目标的战略部署,明确了贯彻新发展理念、构建现代化经济体系的目标要求,有利于我们从宏观上把握经济发展方向和发力重点,促进全区经济结构调整,推动经济高质量发展;一带一路西部大开发战略加快实施,中央对于西部内陆地区政策支持和产业扶持的力度将进一步加大,有利于我们加快对外交流、释放发展潜力;新一轮改革开放和科技创新蓄势待发,有利于我们培育壮大新技术、新产业;实施乡村振兴战略,加大新型城镇化、生态建设支持力度,有利于我们补齐短板、提升弱项。

从省市来看,甘肃(兰州)国际陆港在省市区三级联动、同频发力的推动下,已成为全省扩大对外开放、服务国家向西开放战略的重要门户和平台,为我区全面融入一带一路开启了机遇之窗;市委提出的将西固打造为现代化中心城市商业副中心的发展定位,为全区经济社会发展指明了前进方向;建设在区高含金量政策的有效延用,必将加快改善区域路网和基础设施条件,进一步提升城市承载能力。

  从自身来看,随着轨道交通、中川高铁、南绕城高速、北滨河路西延段等大交通项目的相继建成投用,拉近了西固与主城区的空间距离、提升了对外交流的辐射能力、激活了交通沿线的发展潜力,城市发展空间必将得到极大拓展;随着高端商贸、文化旅游、现代农业等领域一批重大项目的谋划实施,三年棚户区攻坚计划全面启动,必将掀起新一轮项目建设的热潮。只要我们始终保持政治定力、战略定力、实干定力,就一定能把西固的经济发展、城市品位和群众满意度提升到一个新台阶。

年政府工作的总体要求是:以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时八个着力重要指示精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以经济高质量发展为目标,全面落实省市区党代会决策部署,按照区委大抓项目强发展、大抓改革强活力、大抓党建强保障的总要求,扎实开展担当作为年行动,突出抓好项目建设、改革创新、产业升级、城乡一体、城市建管、生态建设、民生保障、社会治理八大领域重点工作,为加快推动经济社会转型跨越发展,决胜全面建成小康社会,打造人文西固、活力西固、幸福西固,建设现代化中心城市商业副中心而努力奋斗。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;区级一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%

围绕上述目标,2018年重点抓好以下八个方面的工作:

一、坚持项目强区,强化投资拉动,筑牢经济增长支撑

狠抓项目建设。以五大新发展理念引领项目建设,严格落实四个一批[6]要求,加快实施一批高质量项目,强力推进新时代引领西固发展的十大工程,全力打造现代化中心城市商业副中心。着力构建五年规划进笼子、三年储备推前期、一年计划促开工重大项目三级储备管理体系,滚动储备项目400个以上、总投资达到1000亿元以上。集中力量开展前期手续办理攻坚,确保新建项目开工率达到90%。建立健全周通报、月推进、季点评、年述职机制,梯次推进重点项目建设,全年完成投资180亿元以上。

提高招商实效。围绕乡村振兴、现代物流、高端商贸、文化旅游等重点发展领域,精准引进一批对产业链延伸、产业功能完善具有支撑作用的优势企业及重大项目,全年签约投资过10亿元项目5个以上、过亿元项目20个以上,引进到位资金28亿元以上,确保新签约项目开工率、资金到位率分别达到70%30%以上。强化服务保障,对项目落地、手续办理、工程建设等环节,明确职责、专人负责、全程跟踪,全方位提供零距离、保姆式服务。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,引进一批掌握关键技术、善于运营管理、精通资本运作的高素质人才,提升创新浓度,健全西固智库,破解发展难题。

强化要素保障。突出规划引领,积极对接兰州市第五版城市总体规划修编,科学谋划城市成长坐标,开展规划布局专项研究,推动城乡建设与产业发展、土地利用、环境保护等多规融合,拓展区域发展空间。强化土地储备供应,完成深沟堡、高家咀等地块约1200亩收储任务,盘活存量土地600亩,征收土地4500亩、拆迁69万平方米,切实保障重点项目用地需求。加强资金支撑,综合运用融资租赁、基金债券等方式,联合光大银行设立西固区城市发展基金,积极争取国家开发银行25.5亿元政策性贷款;主动对接国家省市专项资金和市级六大产业基金,全年向上争取资金20亿元以上。

二、深化改革创新,扩大对外开放,不断激发发展活力

坚定不移推进改革攻坚。坚持解放思想,敢行敢试,努力从更深层次、更广领域创新方法、激发活力,坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端。深化放管服改革,大力开展减证便民行动,规范行政许可事项清单、编码、流程和服务指南,加快构建整体联动、一网办理的互联网+政务服务体系。深化商事制度改革,全面实行多证合一、一照一码制度,积极推进证照分离,营造便利宽松的创新创业环境。深化市场监管综合执法改革,构建统一的企业信用信息公示体系。推进户籍制度改革,进一步放宽落户条件限制。着力推进农村三变[7]、农业水价和供销合作社综合改革,提升为农服务水平。建立政府主导、税务主管、部门配合的大征管综合治税机制,加强重点税源监控,强化非税收入综合管理,确保颗粒归仓、应收尽收。积极配合做好国有企业办社会职能和三供一业分类移交工作。全面开展全国第三次土地调查工作。

着力推动科技进步创新。全面实施创新驱动战略,聚焦双创平台建设,全力推动丝路电商国家级科技企业孵化器创建,力促4家众创空间年内达到市级以上标准;充分发挥西固区政校企技术创新联盟的促进作用,加大对中小企业的支持力度,培育高新技术、创新型和知识产权优势企业10家以上;强化知识产权创造、保护和运用,新增300件发明专利申请,全区万人有效发明专利拥有量达到6.5件。

加快提升对外开放水平坚持引进来和走出去并重,借力甘肃(兰州)国际陆港发展平台,充分运用铁路口岸、通关一体、保税仓储、多式联运等功能优势,建立国际贸易单一窗口[8];大力培育贸易新业态、新模式,不断拓展物流经济通道,融入一带一路西部大开发发展大局,连通长江经济带,推动兰州与东南沿海、中亚南亚互联互通,实现产品、技术、服务等全产业链进出口。

三、加快转型升级,促进产业融合,壮大发展区域经济

全力支持甘肃(兰州)国际陆港做大做强。坚定不移地将甘肃(兰州)国际陆港作为全区产业转型升级的龙头引擎,打造一带一路重要国际物流中转枢纽和贸易物资集散中心。加快核心功能项目和基础配套建设,确保保税物流中心(B)、多式联运中心投入运营,完成陆港物流信息中心主体工程,开工建设中联、京通等6个物流园,全面建成总长22公里的12条内部路网,同步完善客运、消防、供电、供水等配套功能,力争全年完成固定资产投资90亿元。持续提升四大国际贸易通道运营水平,搭建中新南向通道省级平台,争取将南亚国际货运班列确定为图定班列,开通兰州瓜达尔港第二条南亚班列,增发中亚国际货运班列频次,建设中欧国际货运回程班列中转枢纽中心,全年实现进出口贸易额10亿元。

提速发展现代服务业加快兰州金城中心建设进度,开工建设金城天街、兰高金都城、华奥全球商品直销中心,重点推进旺角城等项目落地实施,带动高端商贸业全面发展。聚焦甘肃(兰州)国际陆港核心功能布局,引进一批集仓储配送、包装加工、智慧管理为一体的高端现代物流企业。全力打造省级全域旅游示范区,高标准编制《全域旅游总体规划》;加快河口大景区建设,启动丹霞景区南出口项目,完成华夏文化展示中心主体施工,开工建设大型室内互动演绎项目,健全完善游客服务中心等配套设施,力争河口古镇达到全面运营条件;加快推进金城公园二期,建成投用民俗文化古街区、文化教育展示区、廉政文化教育区,力争主题乐园全面开工建设;积极探索旅游+”运营模式,着力构建游客能满意、企业有发展、群众得实惠的全域旅游共享大格局。以去粗存精为主线、交易规模为量标,大力引进综合实力强、发展前景好的企业入驻丝路电商产业园,着力将其打造为西北地区标杆性电商园区;加快推进兰州三维跨境电商公共服务平台和兰州大宗商品现货电子交易中心投入运营,带动全区电商年交易额增长10%

改造提升传统产业。坚持走新型工业化道路,积极推行数字制造、智能生产和信息管理,加速传统产业向高端化、高新化、终端化迈进,提振壮大实体经济。全力配合驻区企业实施一批技术提升改造工程,争取兰州石化公司原油加工产能稳定在900万吨以上。启动实施军民融合产业园,利用中核兰州铀浓缩有限公司产业优势,合作开发低温核供热项目。强化服务保障,推进千企万商大走访活动常态化,提高行政服务效能,加大融资扶持力度,加强周边环境整治,重点推进兰州石化公司、原油储备库周边卫生防护距离内的居民搬迁工作,营造良好发展环境。

四、实施乡村振兴,补强短板弱项,加快小康社会进程

全面补齐小康短板。以乡镇街道为单位,认真对照全面建成小康社会42项指标,细化梳理、精准施策,集中一年攻坚,高质量完成全部小康短板指标。全力推进河口国家级、达川省级特色小城镇创建,启动实施达川河口片区污水处理厂、自来水厂等基础配套项目。高标准建成5个市级小康示范村和6个美丽乡村,加快实施卫生厕所、安全饮水等改造提升工程,做好金沟乡幸福掌社异地搬迁安置,完成柳泉镇天然气入户和污水收集项目,新建农村道路21.2公里,确保农村危旧土坯房全清零。

促进农村产业融合发展。按照农业田园化、产业融合化发展路径,积极引入社会资本,以有基础、有优势、有规模的行政村落和特色片区为开发单元,规划启动实施10个田园综合体[9]项目。大力发展特色乡村旅游,加快幸福掌高端民宿、杏胡台幸福小镇建设,将明德伟业、首石发打造为环境优美、功能完善的农业公园,促进农家乐、观光采摘、农耕体验、休闲养生等多种业态发展。加快农业现代化进程,完成土地流转3000亩,培育新型农业经营主体10家,新增市级龙头企业2家;加强农田水利建设,实施孟家山、马家山泵站改造工程,新增有效灌溉面积1900亩,建成高标准农田1200亩。

持续提升农民收入。针对国际陆港、高端商贸、文化旅游等领域用工需求,依托兰州石化职业技术学院等大中专院校,开展订单式培训,促进农民就地就业,确保进城务工人员进得来、稳得住、能发展、能致富。全面完成农村三级电商服务站点建设,积极搭建农超对接平台,实施三进工程,实现农产品线上线下销售额翻倍增长。整合各类集体资产,综合运用经营主体+集体+农户+”的股份合作形式,让村集体和农民享受到分红收益,力争全面消除集体经济空壳村。

五、坚持提质扩容,优化空间布局,持续改善城市形象

完善城市功能。着力构建承东启西、连南贯北的大交通体系,积极配合省市,全力推进总投资达229亿元的三横三纵四桥[10]路网工程,全方位融入现代化中心城市发展格局,提升周边区域的辐射拉动作用。着眼贯通东西交通大动脉,开工建设G309线,加快推进北滨河路西延段,建成南绕城高速;着眼解决南北不畅瓶颈,开工建设T018+T020#路、T058#路、T088#南延段道路,启动实施国际陆港黄河大桥、古浪路黄河大桥、石化黄河大桥,全面建成古浪路跨线大桥。建成投用中川铁路福利区站、陈官营站,启动陈官营站前广场连接福利路地下通道项目,同步实施T018+T020#路综合管廊建设,争取打通B029#路,完成4条道路路面整治和2条人行道改造,新建4座过街天桥和1000个公共停车泊位。加快南山路综合整治,启动实施西出口整治二期工程,完成山丹街一横八纵提升改造,打造7条精品小街巷。

聚力棚改攻坚。按照统一规划、属地为主、联片开发、组团改造的思路,加强谋划储备,全力开展棚户区改造三年攻坚行动,推进10大组团30个项目,力争三年完成2.9万户、260万平方米改造任务,全面夯实现代化中心城市商业副中心发展基础,从根本上改善群众居住条件、提升城市形象。2018年,开工建设河口、新城、石化3#街区、幸福街区、石化学院家属院、建材公司、合成药厂、兰棉厂、力威德、高家咀、新东嘉园11个棚户区10200户改造任务,加快达川、文化街区等在建项目进度,确保8300套安置房交付使用。

强化城市管理。坚持政府主导、部门协作、全民参与,深入推进城乡全域专业保洁一体化,倾力打造全域无垃圾示范区。集中整合部门行政执法职能,强化城管+”常态化巡查整治,大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放等城市顽疾。全力推进智慧环卫示范点建设,精细化保洁面积再扩大10万平方米,逐步推行城市生活垃圾分类处理,建成投用5个垃圾中转站、10个移动式公厕和3个星级旅游公厕。始终保持高压控违态势,严厉打击乱搭乱建、抢栽抢种等违法行为,实现违法建设零增量、去存量。加快提升智慧西固城市管理水平,布点增设250个高清探头,建成视频资源共享平台和涵洞积水预警指挥系统,逐步实现三维数字二级平台城区全覆盖。

六、树牢生态理念,推进绿色发展,着力打造宜居家园

加强环境治理。坚持全民共治、源头防治,大力实施水、气、渣、声四大污染防治行动,全面开展第二次全国污染源普查工作,严管重罚各类环境违法行为,建立健全生态环境监测网络,科学划定生态保护红线。加强水资源管控保护,构建落实区乡村三级河长制,完成水源地保护二期项目,重点实施寺儿沟、元托峁沟、黄河干支流等河洪道综合治理工程。持续改善空气质量,建立科学化治污长效机制,着力提升臭氧污染治理水平,扩大区域空气质量改善工程实施范围,完成1万台燃煤小火炉清洁改造任务。强化土壤风险管控,开展土壤污染状况调查,实施河口大红沟土壤修复项目。加大对娱乐场所、施工工地等领域噪音污染查处力度,营造和谐宁静的生产生活环境。

开展植绿行动。持续巩固扩大南北两山绿化成果,大力开展面山荒坡植绿和斑秃治理工程,抓好关山、元峁山等天然林和公益林生态保护项目,提升改造绿化景观600亩,实现行政村绿化提升改造全覆盖。着力提升病虫害防治、森林防火和综合管护能力,绿化成活率保持在85%以上。积极推进小区楼院、企业厂区多样化、精致化的绿化改造,重点围绕兰州石化公司周边遗留问题化解,合理利用土地资源,建设1─2处较大规模的景观绿地;启动苗圃生态公园、自流沟生态绿地建设,新建3处城市小游园,新增城市绿化面积5万平方米以上,打造绿色宜人的居住环境。

实施低碳工程。坚持节约资源和保护环境的基本国策,倡导绿色发展方式和生活方式。按照“164”循环经济发展计划[11],督促兰州石化公司、西固热电等重点企业实施余热回收利用、废渣资源化利用等低碳化项目建设,带动全区单位生产总值能耗持续下降。加快清洁能源改造步伐,推动兰州石化公司国VI油品升级项目年内建成投运。全面启动低碳试点城市建设,年内建成5个以上国家级、省级节约型公共机构示范单位,创建2个低碳社区和2所低碳绿色校园。探索建立排污权有偿使用和交易制度,推进农业、工业、服务业低碳化发展。

七、倾力改善民生,推动文化繁荣,提高群众幸福指数

发展民生事业。着眼办好人民满意的教育,加快打造西部教育名区步伐,优化学校布局,扩大办学规模,建成投用国际陆港学校,完成临洮街学校综合楼主体工程,启动实施达川棚户区、兰西铁苑、福源小镇等学校配建项目,全力支持石化学院新校区建设,做好省商业学校、兰州园艺学校、兰州商贸学校移交接收和规划设计工作;深化教育领域综合改革,全面促进一体化办学深度融合,完善教师区管校聘制度,健全学区制管理运行机制,确保中、高考上线率持续保持全省领先。全力推进健康西固建设,深化公立医院改革,建成区中医院和区妇幼计生中心,完成诊疗服务三平台、一中心[12]建设,打造一批省级重点学科,提升智慧医疗水平;健全完善健康干预防管控体系,深化“1+1+X”家庭医生签约服务,提高计划生育优质服务水平,全力做好国家健康促进区创建工作。加强军地合作,促进军民融合,争创省级双拥模范城九连冠

兜住民生底线。坚持就业优先战略,实施积极就业政策,建成运行区就业和社会保障服务中心,建设巾帼创业培训基地和返乡农民工创业基地,举办20场专场招聘会,新增城镇就业1.2万人,农村劳动力转移就业1万人。建立困难群众大数据库,探索实施互联网+”智慧救助模式,扩大千人救助工程范围,城乡低保继续提标扩面。全面实施全民参保计划,重点完善失地农民、小微企业、个体从业人员等群体参保政策,逐步实现养老、医疗、生育、工伤、失业等各项社会保险全覆盖。加快构建社会养老服务体系,推进居家和社区养老试点,新建4个老年人日间照料中心,建成2个为老驿站、2个健康医养驿站,培养300名养老护理员及心理咨询师。建立残疾人托养服务机构,为200名重度残疾人提供居家托养免费配餐。继续为民兴办15件实事。

加强文化建设。着眼打造书香城市,加快推进新建区档案馆、图书馆、文化馆项目,建成10个自助共享图书馆、19个基层综合性文化服务中心,免费开放金城、鲜卑两大博物馆。加强历史文化资源保护利用,建立文化遗产数据库,传承城市文脉,讲好西固故事,完成国家历史文化名城申报工作任务。提升改造元峁山森林运动公园,开工建设十二街城市运动广场,建成8条健身路径、2条南山健身步道,继续办好西固之夏、关山骑行、千人健步走等文体活动。高水平举办迎春彩灯文化节,充分展示西固文化繁荣、充满商机的发展形象。坚持常态长效、持之以恒抓好文明城市创建活动,广泛开展理想信念教育,实施传统节日振兴工程,弘扬民族精神和时代精神,持续深化母亲教育内涵,推进诚信建设和志愿服务制度化、项目化,培育崇德向善、诚信互助、共建共享的人文精神和社会风尚。

八、强化公共安全,创新治理方式,营造稳定发展环境

筑牢安全基石。生命至上、安全第一,必须持之以恒抓好安全生产。稳步推进安全生产领域改革,严格落实安全生产工作责任清单和职责清单,进一步加强乡镇街道监管力量水平。深入推进遏重试点工作,全面实行危险化学品、人员密集场所、建筑工地等重点领域安全风险分级管控,严防重特大事故发生。持续开展安全生产大检查、打非治违等专项行动,强化道路交通安全综合整治,努力控制和减少一般事故。

深化平安建设。加快构建公共法律服务三大平台,深入开展逐级走访、诉访分离,依法及时处理群众合理诉求。加强网络舆情监控,有效引导和化解负面舆情。坚持网上网下、打防结合,严厉打击非法集资、电信诈骗、吸毒贩毒等群众反映强烈的犯罪行为,坚决铲除村霸和宗族恶势力毒瘤。完成公安业务技术用房和西固拘留所主体工程,开工建设法院审判法庭。加强市场监管,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,维护经营者和消费者的合法权益。强化行刑衔接和检打联动,全力创建国家食品安全城市,确保群众饮食用药安全。探索建立GIS地理空间平台及应用系统,加强资源整合调度,提升应急处突能力。

夯实基层基础。创新基层治理和服务方式,着力构建政府主导、社会调节、居民自治的共建共治共享新格局。加大村、社区办公用房标准化建设力度,完成13个城乡基层阵地建设,试点建立6个农村社区综合服务站。积极推动政务服务信息系统向农村延伸,建立代办点网上申报、审批工作模式。完善社区准入制度,厘清政府与社区权责边界,探索开展街道社区政务、服务分离试点,着力实现社区工作减负增效;修订完善社区议事协商、决策听证、民事协调和民主评议四会制度,提升基层民主治理水平。加快完善城市管理、消防禁毒、综治维稳等一网化建设,全面构建条管到头、块包到底的大联动综合管理服务体系。

 

政府自身建设

 

清谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实。我们将始终把党的政治建设摆在首位,坚持党对一切工作的领导,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,既要登高望远,又要脚踏实地,撸起袖子加油干,依法守规努力干,提升水平高效干,干出担当、干出情怀、干出格局。

坚持干有准绳,把依法行政作为政府各项工作的基本原则。加快法治政府建设,严格落实谁执法谁普法责任制,扎实推进七五普法工作,加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。依法全面履行政府职能,加强三重一大事项管理,强化重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核,加大复议纠错力度,严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,进一步加强审计监督。

坚持干有担当,把创新破难作为政府各项工作的重要命题。全面小康建设已进入攻坚期,面对越来越多的复杂矛盾和敏感问题,我们将努力提升专业素养,着力增强八个方面本领[13],以创新办法和开放思路啃掉硬骨头。牢固树立强烈的担当意识,在其位谋其政,任其职尽其责,敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责,踏踏实实做事、兢兢业业工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立正向激励和容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

坚持干有成效,把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨。坚持以人民为中心,夙夜在公,勤勉工作,以食不甘味、寝不安席的紧迫感,及时回应群众期盼,切实当好人民公仆。全面改革干出新红利,让审批减下来,办证快起来,要素活起来;项目建设干出新气象,把重大项目落下来,先进技术引进来,有效投资提上去;城乡环境干出新面貌,让城市净起来、绿起来、美起来;社会民生干出新进步,让看病出区比例降下来,交通出行快起来,社会托底强起来。通过政府一班人的真干、实干、苦干,以实实在在的成效,接受全体人大代表、政协委员的监督和全区人民的检阅。

坚持干有效能,把正风肃纪作为政府各项工作的前提保障。认真贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神,严格执行党政机关办公用房和公务用车管理办法,持之以恒纠正四风,简化行政流程,减少繁文缛节,把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。进一步健全职责体系,加强条块之间沟通合作,密切部门之间协调配合,严厉整肃懒政怠政、推诿扯皮等行为,以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子精神狠抓工作落实,确保政令畅通、效能提升。

坚持干有底线,把全面从严治党作为政府各项工作的根本要求。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推动政府系统全面从严治党,全面落实主体责任,严肃党内政治生活,始终把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人,强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,坚定不移惩治腐败,营造风清气正的政治生态,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,拥抱新时代、担当新使命,开启新征程、需要新作为。我们一定会倍加珍惜来之不易的大好局面,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以执政为民的使命感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感,凝聚、团结、带领全区人民,励精图治,奋发图强,为决胜全面建成小康社会、打造人文西固、活力西固、幸福西固、建设现代化中心城市商业副中心而努力奋斗!

 

《政府工作报告》名词解释

 

  1.“三大整治攻坚战城乡环境、背街小巷、交通秩序三大综合整治攻坚战。

  2.“七定四有七定即定面积、定人员、定待遇、定设施、定机构、定流程、定机制,四有即有人管、有设备、有制度、有经费。

  3.“1345”大气污染防治工作新模式:“1”即完成国务院大气十条第一阶段终期考核目标;“3”即开展城乡环境卫生综合治理、大气污染防治示范区创建、城乡基础设施攻坚三项行动;“4”即实施工业污染管控、扬尘污染管控、压煤减排、低空面源污染管控四项工程;“5”即建立指挥调度、科学治污、网格监管、协同联动、督导问效五大机制。

  4.“12386”文明城市创建工程:“1”即围绕打造人文西固、活力西固、幸福西固这一目标;“2”即立足市民文明素质和城市文明程度两个提升;“3”即实行宣传动员、文明单位创建、督查跟进三个全覆盖;“8”即建设廉洁高效的政务、公平正义的法治、诚信守法的市场、健康向上的人文、有利于青少年健康成长的社会文化、舒适便利的生活、安全稳定的社会、可持续发展的生态八个社会发展环境;“6”即突出抓好基础设施建设、城市精细化管理、丰富少年宫活动、拓展道德讲堂内涵、支持和发展志愿服务组织、强化好人和道德模范的品牌示范效应六项工作。

5.“三纠三促即纠正不担当、纠正不作为、纠正弄虚作假,促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转;治转提即治顽疾、转作风、提效能;两为一评即开展以好事为什么没办好、服务为什么不满意为主题的评议活动。

  6.“四个一批开工建设一批、竣工投用一批、谋划储备一批、集中办理一批。

  7.“三变改革:即资源变资产、资金变股金、农民变股东

  8.“国际贸易单一窗口即国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。

  9.“田园综合体即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

  10.“三横三纵四桥三横即:G309国道金崖至河口段,东起榆中县金崖镇,从金沟乡进入西固,西至西固区河口镇张家台,全长81.96公里(西固段长26.88公里),总投资约214亿元(西固段约65亿元)北滨河路西延线及联络线工程,东起S508#路与北滨河路交叉口,西至河口岗镇G109国道与G312国道分叉处,全长约20.2公里,总投资约56亿元(西固段约46亿元)南绕城高速,东起榆中县定远镇,从金沟乡进入西固,西至河口镇大滩村连接兰海高速公路,全长58.743公里(西固段24公里),总投资约118亿元(西固段约48亿元)三纵即:T018+T020#路,南起南山路,沿寺儿沟至南滨河路,全长5.241千米,总投资约24亿元。T058#路,南起西固东西路,北至南滨河路,全长3.3公里,总投资约7.4亿元。T088#南延段,南起南山路,北接T088#a南端,全长3千米,总投资2.6亿元。四桥即:国际陆港黄河大桥,南起国际陆港山前路,北至北滨河西延线,桥梁长416米,总投资约15.33亿元。古浪路黄河大桥,南起古浪跨线桥,北至北滨河路,主桥长360米,总投资约8亿元。石化黄河大桥,南起T018+T020#路,北至安宁区T518#路,主桥长390米,总投资约10.3亿元。古浪路跨线桥,南起古浪路,跨铁路环形线至南滨河路,全长884米,总投资约2.5亿元。

  11.“164”循环经济发展计划:“1”即以绿色低碳循环发展为一条主线;“6”即着力推进工业低碳化、农业生态化、能源节约化、资源再生化、园区循环化和污染减量化六化发展;“4”即创建国家生态文明先行区、国家工业绿色转型试点城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家城市矿产示范基地。

  12.“三平台、一中心即西固区远程会诊网络平台、中医药人才培训网络平台、健康管理信息平台和健康管理中心。

  13.“八个方面本领即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。