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关于全面推进政务公开工作的实施意见
发布日期:2016/8/1         来源:         点击:1019


为进一步做好我区政务公开工作,根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(甘办发〔201628)和兰州市人民政府办公厅《兰州市2016年政务公开工作要点》(兰政办发〔2016121)要求,结合区情实际,特制定本意见。

    一、总体要求

    ()指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕率先全面建成小康社会这一任务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展现状,实施依法行政,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

    ()基本原则

——坚持全面公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,增强政府公信力、执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

——坚持依法依规。全面落实党中央及省市有关决策部署和《中华人民共和国政府信息公开条例》,依法依规推进政务公开工作制度化、标准化、程序化,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

——坚持改革创新。通过改革创新,进一步强化公开理念、规范公开制度、加大公开力度、提升公开实效。

——坚持公众参与。以社会需求为导向,以新闻媒体为载体,推行互联网+政务,扩大公众参与,促进政府有效施政。

    ()工作目标

2016年,将全区政务公开工作全部纳入政府绩效考核体系。到2017年,将所有行政许可事项全部纳入政务服务网和政府服务中心公开办理,实现部门间数据共享,在网上晒权的基础上,全面推行网上行权。到2020年,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,全区政务公开工作总体迈上新台阶。

    二、围绕经济发展推进公开

()推进经济社会政策公开透明。加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度,及时公布“双创”培育发展新动能,改造提升传统产业、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施,扩大传播范围,提高知晓度。对公开的重大政策,要分专题进行梳理、汇总,通过在政府网站开设专栏、设立微博微信专题、出版政策及解读汇编等方式集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性。(区发改局牵头,区政府有关部门配合落实)

()推进政府投资的重大建设项目信息公开。围绕兰州国际港务区、城乡基础设施、文化旅游、土地开发等涉及公共利益和民生等领域政府投资项目,相关部门要在区政府门户网站或新闻媒体公开审批、核准、备案等项目批准信息,及时发布项目基本信息和招投标、征地征收、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查等项目实施信息。推动政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)项目的信息公开,公开政府和社会资本合作方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容,激发社会资本的参与热情。(区发改局牵头,区政府有关部门落实)

()推进公共资源配置领域信息公开。推动公共资源配置全流程公开,加快区级公共资源交易服务平台建设和透明化运行步伐,以工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权等公共资源交易事项为基本内容,依法公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。积极推进区级公共资源交易服务平台与市级平台充分对接,实现公共资源交易信息互联互通。(区公共资源交易中心牵头落实)

()推进减税降费信息公开。加大支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等利民利企方面的税收优惠和减免政策的公开力度,特别是做好营改增工作的信息公开,充分发挥新媒体新平台的主动推送功能,扩大政策知晓度。(区工信局、区人社局、区科技局、区财政局、区国税局、区地税局负责落实)

    三、围绕深化改革推进公开

()推进权力清单和责任清单公开。建立健全清单审核发布管理机制和监督检查机制,通过区政府门户网站权责清单栏目予以公开,并及时动态调整更新,方便公众获取和监督。特别是对于承担的行政审批事项,均要发布服务指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。(区编办牵头落实)

()推进市场监管公开透明。围绕加强事中事后监管,及时公开执法监管依据、内容、标准、程序和结果等方面信息,重点推进保障性住房、城市管理、市场监管、产品质量、知识产权、环境治理、卫生防疫、食品药品、安全生产等方面的监管执法信息公开,实行阳光执法(区政府有关部门牵头负责落实)

()推进行政许可和行政处罚信息公示。各有关部门要全面梳理、制定本部门行政许可和行政处罚事项公示目录,坚持谁产生、谁公示、谁负责的原则,将作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息归集,及时在政府门户网站上公示。

(十一)推进政务服务公开。加快推进互联网+政务服务工作,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,支持行政改革审批等行政权力和公共服务事项网上公开透明运行,逐步实现政务服务事项在线咨询、网上办理、电子监察,做到利企便民。大力推进公共企事业单位办事公开,行业主管部门要加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,制定完善具体办法,把面向社会和群众服务的公共企事业单位的办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等全部公开。(区政务服务中心、区监察局牵头落实)

    四、围绕民生改善推进公开

(十二)推进脱贫攻坚工作信息公开。重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,推进扶贫政策、扶贫绩效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开。按照包户情况及时公开脱贫计划、严格执行财政专项扶贫资金项目公告公示,细化公告公示内容,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。加强和规范公募扶贫款物管理,及时公开捐赠款物使用情况,促进社会力量参与扶贫开发。(区联扶办牵头落实)

(十三)推进社会救助信息公开。要结合落实《兰州市居民临时救助办法》,进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性,提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、救助水平、资金支出等情况。(区民政局牵头落实)

(十四)推进创业就业扶持信息公开。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动信息的公开工作。加大就业创业政策、措施和实施情况的公开力度,推动各项补贴申请条件、申请程序、管理和审批等信息公开。及时公开就业供求信息,进一步做好企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。(区人社局牵头落实)

(十五)推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和准确解读政策措施,积极引导棚户区居民参与改造,为棚改工作营造良好社会氛围。强化农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开,提高工作的精准化水平。深入推进保障性住房分配和退出信息公开。(区住建局牵头落实)

(十六)推进环境保护信息公开。继续推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开,做好环境重点监管和区域环境质量状况公开工作。每月向社会公开饮用水水源、供水厂出水等饮水安全数据,重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。(区环保局牵头落实)

(十七)推进教育领域信息公开。全面做好改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作,全面推进义务教育学区制改革,对划片工作程序、内容、结果,随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开,接受社会监督。及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、新生录取结果复查等信息。(区教育局牵头落实)

(十八)深化医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开,推动各类医疗机构院务公开,按照国家有关要求健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。(区卫计局牵头落实)

(十九)强化食品药品监管信息公开。加强食品安全标准的宣传和解读,加大公开食品安全标准、食品安全风险评估结果、食品药品监管和处罚、产生重大影响的食品药品典型案件,食品安全监督抽检和药品监督抽验等信息,及时发布网上非法售药整治、医疗器械整治等专项整治信息和保健食品消费警示信息,积极回应社会关切。(区食药局牵头落实)

    五、围绕政府建设推进公开

(二十)推进决策公开。实行重大决策预公开制度,凡出台重要政策文件和制定涉及群众企业利益的重要决策事项,必须在政府网站、政务新媒体等公开征求意见,公布决策草案、背景、依据和主要内容,广泛征求公众意见。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席和旁听政府有关会议的制度,引导公众更广泛地参与决策。(区政府有关部门分别负责落实)

(二十一)深入推进财务预决算公开。重点推进使用财政资金的部门和单位预决算公开,公开内容包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外,部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。各部门要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况,包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。(区财政局牵头落实)

    六、围绕扩大政务参与加强解读回应

(二十二)推进政策解读工作。重要政策牵头起草部门要按照文件草案和解读材料同步起草、同步审批、同步公开的要求,将相关解读材料与文件一并在政务信息公开专栏发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施,通过接受访谈、发表文章等方式带头宣讲,解疑释惑,传递权威信息。要针对不同社会群体,采取不同传播策略,注重运用各级各类新闻媒体,特别要重视发挥主流媒体及其新媒体作用,及时全面准确解读政策,增进社会认同。(区政府各有关部门落实)

(二十三)推进回应社会关切。要组织做好政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对地做好回应工作。对涉及区内重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。对涉及本部门的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,正确引导舆论,认真回应关切。针对突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响,并向宣传机构通报情况,特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。对公众反映涉及重大问题、敏感问题的政务舆情,督查部门要进行专项督办,办理结果及时在政府门户网站发布。(区委宣传部牵头,区政府各有关部门落实)

(二十四)充分发挥媒体作用。要善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署,经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。对重大决策部署,要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道,创造条件安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强政策解读的广泛传播,扩大政策信息的覆盖面和影响力。(区委宣传部牵头,区政府各部门落实)

    七、围绕公开实效加强能力建设

(二十五)推进公开工作制度化标准化。做好规章、规范性文件的发布质量和实效,所有注明可以公开发布的文件,都要在印发之后的两小时内进行公开,并标注文件的有效性。积极做好部门规章和政策性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查,定期对不公开的政府信息进行评审,确保应公开尽公开。严格执行信息公开保密审查制度,对拟公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。积极受理政府信息公开申请,及时按程序答复。(区政府法制办牵头,区政府各部门负责落实)

(二十六)推进公开工作信息化集中化。推进政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等,提升主动公开的规范化水平。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。强化与新闻网站、商业网站的联动,对政务微博微信实行板块化信息发布,由相关部门做好信息众筹保障,增强信息传播效果。(区政府各部门落实)

    八、强化组织保障监督机制

(二十七)切实加强组织领导。各乡镇街道、各部门要高度重视政务公开工作,主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进工作;要确定一位负责同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。要结合实际,制定具体实施方案或工作措施,并在本方案公布后30个工作日在本部门信息公开专栏公开。有牵头任务的部门还要加强对本系统的工作指导。区委区政府督查室要对各乡镇街道、各部门落实情况进行督查,并公布督查结果。各乡镇街道、各部门的办公室是政务公开工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作。(各乡镇街道、区政府各部门牵头落实)

(二十八)切实加强队伍建设。将政务公开列入公务员培训科目,建立培训工作常态化机制,分层分级组织实施。依托党校等教育培训机构,经常组织开展面向领导干部、行政机关工作人员、政府网站工作人员、政务微博微信等相关人员的专业培训,增强公开意识,强化专业素养,推动政务公开工作的能力和水平。(区委组织部、区人社局、区信息办牵头落实)

(二十九)切实加强考核监督2016年底前将政务公开工作纳入政府绩效考核体系,从机构设置、制度建设、公开内容、公开形式、公开程序和实效等方面,科学设定考核指标及权重,所占分值权重不应低于4%(区目标办、区效能办)